La Gestion des Ordures Ménagères au Sénégal

Le quatrième « Green Talks » s’est tenu mercredi 27 mai 2015 autour de la thématique « La Gestion des Ordures Ménagères ».

Rappelons que les « Green Talks » ont été lancés par ECOFUND en collaboration avec l’Institut des Métiers de l’Environnement et de la Métrologie (IMEM) afin de pouvoir entendre toutes les parties et de faire émerger des solutions qui impliquent tant le secteur privé, que les populations et les autorités publiques sur la problématique traitée.

Ainsi, lors de ce Green Talks qui a vu la participation de l’Entente CADAK’CAR, du Programme National de Gestion des Déchets (PNGD) et d’un expert commandité, la problématique de la gestion des déchets ménagers a été adressée en présence d’un grand public.

Les débats ont débuté par un constat récurrent de la mauvaise gestion des déchets ménagers (dépotoirs, dépôts clandestins, manque de ramassage, etc.) à travers les différents villes et collectivités du Sénégal en particulier au niveau de la ville de Dakar. Ceci reflète une mauvaise gestion avec de nombreuses conséquences et risques sur le plan de l’environnement, la santé et du cadre de vie.

Cette mauvaise gestion récurrente des ordures ménagères est en grande partie due au manque de stabilité du secteur. Cette instabilité est multiple puisqu’elle est :

- d’ordre institutionnel : depuis une dizaine d’années les changements de personnes au sein du Ministère en charge des déchets empêchent l’élaboration d’une stratégie sur le moyen-long terme et l’échange structurant avec les communautés locales. Les agences ne capitalisent pas assez leurs acquis ;

- d’ordre technique : la gestion des déchets se limite à la collecte, au transport et à l’élimination au niveau de décharges provisoires. Il n’y a pas de valorisation des ordures ménagères du fait du manque d’infrastructures et de mécanismes pour cela ;

- d’ordre financier: pas de pérennité dans le système de subvention pour la ville de Dakar (bénéficiant d’un statut spécial) par l’Etat et les collectivités locales bénéficiant de la Taxe sur les Ordures Ménagères (TOM). Par conséquent les communes ne disposent pas de capacité d’autofinancement et de moyens suffisants à tous les niveaux techniques financiers. Ces difficultés reflètent l’important problème de recouvrement de la TOM (seuls 1,9 milliards de Francs CFA soit près de 2,9 millions EUR, sont recouvrés au Sénégal en raison d’une fiscalité qui n’est pas déconcentrée au niveau des collectivités locales, de l’insuffisance des recettes et de la répartition inégale de la subvention de l’Etat destine à la gestion des déchets ;

- d’ordre managérial : l’absence de cadre juridique a toujours favorisé les grèves récurrentes dans le secteur. Aujourd’hui, il existe une convention collective qui permet de « sécuriser » les techniciens de surface dans leur travail (couverture médicale, retraite, sécurité sociale, …) ;

- d’ordre comportemental : mauvais comportements des citoyens par rapport à la gestion des déchets.

A l’issue des échanges, des suggestions et pistes de solution ont été proposées et concernent entre autres :

1. la nécessité de réformer le cadre juridique pour une meilleure mise en œuvre de la gestion des déchets ménagers ; en effet il est urgent de revoir la règlementation qui date de 1974 !

2. la reconsidération de la chaîne de taxation de la TOM ;

3. la création d’un système d’autofinancement pérenne de la gestion des déchets ménagers ;

4. la mise en place et la réglementation de la redevance (sans fondement juridique pour le moment) qui semble plus avantageuse que la taxe ;

5. la mise en place de mécanismes de calculs durables, efficaces et fiables de la redevance qui devront être légiférés et généralisés au niveau des collectivités locales pour inciter le citoyen à être redevable ;

6. étudier la faisabilité de la mise en place d’une écotaxe pour la valorisation des déchets;

7. la prise en charge par l’Etat du Sénégal de la mise en place d’infrastructures au niveau des collectivités et par conséquent des quartiers ;

8. la mise en place d’une approche filière (triage de déchets) par la création de zones tampons réceptives afin d’éviter les décharges clandestines ;

9. l’appui technique aux collectivités locales à travers la formation sur les compétences (métiers des déchets) avec les parties prenantes ;

10. la sensibilisation, l’information et l’éducation des citoyens pour amener d’une part ces derniers à repenser leur mode de production des déchets (cf. mode de consommation) et d’autre part, penser à des solutions simples et basiques de valorisation (le recyclage dans une moindre mesure) des déchets pour une meilleure prise de conscience citoyenne ;

11. la réhabilitation du service d’hygiène pour un retour des bonnes pratiques des citoyens ;

12. la valorisation du travail de technicien de surface par une meilleure convention collective.

En conclusion, nous pouvons déduire que par rapport à la problématique de la gestion des déchets et à la suite du débat que :

- il demeure impératif que le ministère de l’Environnement et les départements techniques concernés ainsi que les collectivités locales, les populations riveraines et les associations œuvrent pour une synergie dans leurs actions ; l’implication des citoyens à travers leurs représentants politiques locaux est déterminante pour pousser déjà à la révision du cadre légal obsolète et trop permissif par rapport à la situation actuelle (augmentation des déchets et faiblesse des mesures de traitement).

- il est aussi nécessaire d’adapter des mesures fiscales incitatives permettant le tri efficace des déchets, leur valorisation et par conséquent leur meilleur recyclage;

Le débat a ainsi permis d’apporter aux participants une meilleure connaissance de la problématique de la gestion des déchets au Sénégal.

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